1. Der Gesamtentscheid der Stadt Biel vom 23. August 2021 wird aufgehoben. Soweit das
generelle Baugesuch der Beschwerdegegnerin vom 3. September 2019 die Erschliessung
von der M.________strasse her betrifft, wird es abgewiesen. Die Beschwerde wird insofern
gutgeheissen. Im Übrigen wird die Sache zur Fortsetzung des Verfahrens im Sinne der
Erwägungen an die Stadt Biel zurückgewiesen.

2. Die Verfahrenskosten von CHF 3500.– werden der Beschwerdegegnerin zur Bezahlung
auferlegt. Das Inkasso erfolgt mit separater Zahlungseinladung.