Was das im konkreten Fall heisst, hängt
vom Schutzbedarf des Baudenkmals und seiner Stellung in der Umgebung einerseits und dem
Interesse an der Veränderung der Umgebung andererseits ab. Ein vollständiges Verbot baulicher
Nutzung wird kaum je aus dem Umgebungsschutz abgeleitet werden können. Setzt der wirksame
Schutz eines Baudenkmals ein vollständiges Bauverbot in seiner Umgebung voraus, so wäre ein
solches grundsätzlich auf dem Weg der Nutzungsplanung festzulegen.148