Es wäre daher beispielsweise unzulässig, ein ordentliches Baugesuch im
Rechtsmittelverfahren in ein generelles Baugesuch umzuwandeln, indem diejenige Frage
ausgeklammert wird, die sich im Verfahren als rechtlich problematisch erwiesen hat. In einem
solchen Fall besteht ein erhebliches Risiko, dass die generelle Baubewilligung gar nicht als Basis
für ein Ausführungsprojekt dienen könnte, da das Vorhaben im problematischen Punkt noch
angepasst werden muss. Der Aufwand des generellen Baubewilligungsverfahrens ist dann
nutzlos. In einem solchen Fall besteht daher kein schutzwürdiges Interesse an einem zweistufigen
Verfahren.15