Da die generelle Baubewilligung im Dienste der Prozessökonomie steht, müssen die
unterbreiteten Fragen von einer gewissen Tragweite sein. Andererseits muss zumindest die
Möglichkeit bestehen, dass mit dem zweistufigen Verfahren unnötiger Aufwand verhindert werden
kann. Es wäre daher beispielsweise unzulässig, ein ordentliches Baugesuch im
Rechtsmittelverfahren in ein generelles Baugesuch umzuwandeln, indem diejenige Frage
ausgeklammert wird, die sich im Verfahren als rechtlich problematisch erwiesen hat.