Er
kann – unter Vorbehalt spezialgesetzlicher Bestimmungen wie etwa Art. 40 Abs. 3 BauG – nicht
über das hinausgehen, was die Vorinstanz geregelt hat. Innerhalb dieses Rahmens bezeichnen
die Parteien den Streitgegenstand in ihren Rechtsmitteleingaben. Ausgangspunkt zur
Beantwortung der Frage, was behördlicher Überprüfung bedarf, sind gestützt auf das Rügeprinzip
die Rechtsbegehren der beschwerdeführenden Partei. Die Rechtsbegehren müssen im
Zusammenhang mit der Begründung und den darin enthaltenen Rügen, d.h. den
Sachbehauptungen gegen die vorinstanzliche Beurteilung, gelesen werden.5