Die
Wiederherstellungsverfügung muss auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen, im öffentlichen
Interesse liegen, verhältnismässig sein und darf nicht Treu und Glauben widersprechen. Eine
Wiederherstellungsmassnahme ist verhältnismässig, wenn sie geeignet ist, das angestrebte Ziel
zu erreichen, nicht weiter geht, als zur Herstellung des rechtmässigen Zustands nötig ist und die
Belastung für die pflichtige Person in einem vernünftigen Verhältnis zum verfolgten Ziel steht.22
Die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands kann unverhältnismässig sein, wenn die
Abweichung vom Erlaubten nur unbedeutend ist oder die Wiederherstellung nicht im öffentlichen