Verwaltungsverordnungen sind grundsätzlich für die
Vollzugsbehörden, nicht jedoch für die Verwaltungsjustizbehörden verbindlich. Sie werden von
der Rechtsmittelbehörde aber bei der Entscheidung berücksichtigt, sofern sie eine dem Einzelfall
angepasste und gerecht werdende Auslegung der gesetzlichen Bestimmungen zulassen und
eine überzeugende Konkretisierung der rechtlichen Vorgaben darstellen.11