f) Richtlinien stellen keine Rechtsnormen, sondern eine Verwaltungsverordnung dar. Diese
soll eine einheitliche, gleichmässige und sachrichtige Praxis bei der Anwendung des
Reklamereglements sicherstellen und die Erfahrung sowie das Wissen bewährter Fachstellen
wiedergeben. Die vorliegenden Richtlinien werden im Reklamereglement denn auch als
"wegleitend" erklärt (Art. 11 Abs. 2 RR). Verwaltungsverordnungen sind grundsätzlich für die
Vollzugsbehörden, nicht jedoch für die Verwaltungsjustizbehörden verbindlich.