Die Voraussetzungen einer Ausnahme vom vorgeschriebenen Strassenabstand sind im
kantonalen Recht umschrieben. Bei deren Auslegung verfügt die Gemeinde über keine
Autonomie. Eine solche besteht nur dort, wo eine Vorschrift der Gemeinde eine relativ
erhebliche Entscheidungsfreiheit einräumt.32 Dies ist hinsichtlich der Umschreibung der
Strassenabstände der Fall (Art. 80 Abs. 1 SG), nicht jedoch hinsichtlich der diesbezüglichen
Ausnahmevoraussetzungen (Art. 81 SG). Insbesondere besteht kein Ermessensspielraum
hinsichtlich der Frage, ob eine Ausnahmebewilligung besondere Verhältnisse voraussetzt. Diese
ist nach Art. 81 SG erforderlich, sofern es sich nicht um eine Kleinbaute handelt.