Das Verfahren zur Änderung der baurechtlichen
Grundordnung ist jedoch noch im Gange. Auch unter Berücksichtigung der Grundsätze über die
Gemeindeautonomie geht es entgegen den Ausführungen der Gemeinde in ihrer Stellungnahme
vom 21. Mai 2021 nicht an, die Bestimmung zum Freihaltegebiet gestützt auf das
Entwicklungskonzept «Herz von Hinterkappelen» vom 27. August 2019 neu zu interpretieren und
daraus zu folgern, dass Erschliessungsanlagen ab der N.________strasse nunmehr zulässig sind.
Sollen rechtsgültige Bauvorschriften abgeschafft werden, so ist dafür das für
Gesetzesänderungen vorgesehene Verfahren einzuhalten.