Die
geringere Verbindlichkeit eines kommunalen Konzepts hindert nicht, dass auch dieses bei der
Ausübung von Ermessen, bei einer Festlegung innerhalb eines Handlungsspielraums oder im
Rahmen einer Interessenabwägung herangezogen wird. Es ist dabei allerdings nicht wie eine
verbindliche Regel anzuwenden, sondern lediglich als eines von verschiedenen für die Abwägung
relevanten Elementen zu berücksichtigen.20 In diesem Sinne kann das Entwicklungskonzept
«Herz von Hinterkappelen» bei der ortsbild- und denkmalschützerischen Beurteilung (vgl.
Erwägung 5) herangezogen werden.

4. Überprüfung der Inventarisierung als Baudenkmal