Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführenden ist demnach das
Bauvorhaben nicht daraufhin zu prüfen, ob es die Vorgaben des Entwicklungskonzepts «Herz von
Hinterkappelen» einhält. Gemäss Lehre von Praxis ist der Inhalt von Richtplänen im
Baubewilligungsverfahren zu berücksichtigen, wo das anwendbare Recht Ermessen einräumt
oder Handlungsspielräume belässt oder eine umfassende Interessenabwägung verlangt.19 Die
geringere Verbindlichkeit eines kommunalen Konzepts hindert nicht, dass auch dieses bei der
Ausübung von Ermessen, bei einer Festlegung innerhalb eines Handlungsspielraums oder im
Rahmen einer Interessenabwägung herangezogen wird.