Der Gemeinde kommt bei der Auslegung des von ihr erlassenen kommunalen Rechts ein gewisser
Beurteilungsspielraum zu. Es ist vorab Sache der Gemeinde, zu bestimmen, wie sie eine
kommunale Vorschrift versteht. Beurteilungsspielraum geniessen die Gemeinden allerdings nur
bei der Wahl zwischen mehreren rechtlich haltbaren Auslegungen einer Norm.10