Diese Mängel haben dazu geführt, dass der angefochtene
Gesamtentscheid aufgehoben und die Sache an die Vorinstanz zurückzuweisen ist. Damit liegen
besondere Umstände vor, die es rechtfertigen, der unterliegenden Beschwerdegegnerschaft, die
für die Mängel nicht verantwortlich ist, keine Verfahrenskosten aufzuerlegen.41 Da der Gemeinde
keine Verfahrenskosten auferlegt werden können, trägt der Kanton die Verfahrenskosten (Art. 108
Abs. 2 VRPG).