b) Gemäss Art. 2 Abs. 1 BauG sind Bauvorhaben zu bewilligen, wenn sie den bau- und
planungsrechtlichen Vorschriften und den nach anderen Gesetzen im Baubewilligungsverfahren
zu prüfenden Vorschriften entsprechen. Massgebend sind einzig die von den zuständigen
Organen erlassenen gesetzlichen Grundlagen. Eine Dienstanweisung kann die in Gesetz und
Verordnung enthaltenen Wertungen weiter konkretisieren, darf ihnen jedoch nie widersprechen
und kann diese auch nicht ersetzen.8 Eben so wenig dürfen sich Entscheide auf interne
Abklärungen oder Gutachten stützen. Interne Richtlinien können jedoch als Entscheidhilfe bei der
Auslegung der gesetzlichen Grundlagen dienen.