Gemäss Art. 22 Abs. 1 RPG30 dürfen Bauten und Anlagen nur mit behördlicher Bewilligung
errichtet oder geändert werden. Der Begriff der "Bauten und Anlagen" ist ein bundesrechtlicher.
Die Kantone können den Kreis der nach dem RPG bewilligungspflichtigen Vorkehren nicht
einschränken, sondern höchstens ausdehnen. Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung
gelten als bewilligungsbedürftige Bauten und Anlagen "jedenfalls jene künstlich geschaffenen und

26 BGE 138 II 501 E. 3.1.
27 Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 49 N. 57 ff.
28 VGE 2016/176 vom 7. August 2017, E. 2.
29 Vgl. Vorprüfungsbericht zur Änderung der Bauordnung betreffend Nutzung von Zweitwohnungen in der Altstadt Bern