werden, nicht aber dort, wo solche Beeinträchtigungen mit kleiner Wahrscheinlichkeit oder nur
gelegentlich vorkommen können. Die Frage nach der Bewilligungsfähigkeit darf nicht mit
derjenigen nach der Bewilligungspflicht vermischt werden. Die Baubewilligungspflicht hat eine
präventive Funktion; sie soll vorsorglich verhindern, dass die massgebenden Vorschriften
verletzt werden, und muss daher greifen, bevor feststeht, dass dies der Fall ist.21