Ausserhalb der Bauzone hat eine Strasse wie im vorliegenden Fall oft unterschiedliche
Verwendungszwecke, indem sie einerseits der zonenkonformen Erschliessung von
landwirtschaftlichen Grundstücken dient, andererseits aber auch zonenfremde Gebäude
erschliesst. In solchen Fällen ist für die Beurteilung der Zonenkonformität darauf abzustellen,
welche Nutzung überwiegt.10 Gemäss den obgenannten Angaben der Gemeinde erschliesst die
D.________strasse einen landwirtschaftlichen Betrieb, drei Gastgewerbebetriebe und übriges
Gewerbe, Ferienwohnungen, sowie Anlagen der I.________. Zudem dient sie der Gemeinde als
Zufahrt zum Wasserreservoir S.________11 und für Unterhaltsarbeiten an den zahlreichen