Gemeinden dazu einen weiten Spielraum überliess. Das Baurecht war damals vor allem
Gemeinderecht. Die Gemeinden konnten das Baugebiet vom übrigen Gebiet, das der
Landwirtschaft, Forstwirtschaft und dem Rebbau vorbehalten war (Landwirtschaftszone),
abgrenzen. Sie konnten vorschreiben, dass in der Landwirtschaftszone nichtlandwirtschaftliche
Bauten nur bewilligt werden, wenn dem Gemeinwesen durch den Bau und Unterhalt der
Erschliessungsanlagen keine Belastung entsteht (vgl. Art. 6 Abs. 1 und 4 Bauvorschriftengesetz).