Il incombe en premier lieu à la commune
elle-même de déterminer de quelle façon elle interprète ses propres dispositions, en particulier
quel sens et quel contenu elle donne aux concepts juridiques indéterminés. Lorsque l'interprétation d'une norme est contestée, il incombe à l'autorité de recours d'examiner si l'interprétation
faite par la commune est juridiquement acceptable.