Bedingungen und Auflagen sind also
insbesondere dann zulässig, wenn die in der begünstigenden Verfügung zugestandenen
Rechte ohne Nebenbestimmungen verweigert werden könnten. Da sie in der Regel aber
zur Einschränkung der Baufreiheit und damit der Eigentumsgarantie führen, sind bei ihrer
Formulierung die entsprechenden verfassungsmässigen Voraussetzungen gemäss
Art. 36 BV38 zu erfüllen. Sie müssen deshalb in einem engen Zusammenhang zum
Bauvorhaben stehen, durch ein öffentliches Interesse gerechtfertigt, gesetzmässig,
verhältnismässig und durchsetzbar sein. Entspricht das Gesuch den gesetzlichen
Anforderungen, ist das Bauvorhaben grundsätzlich bedingungslos zu bewilligen.39