a) Nach dem Gesagten erweist sich die Beschwerde als unbegründet. Sie ist daher
abzuweisen und der angefochtene Entscheid ist zu bestätigen.

b) Bei diesem Ausgang des Verfahrens unterliegt der Beschwerdeführer. Er hat die
Verfahrenskosten zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Diese werden bestimmt auf eine
Pauschalgebühr von Fr. 2'000.– (Art. 103 Abs. 2 VRPG i.V.m. Art. 19 Abs. 1 GebV29).

c) Der Beschwerdeführer hat zudem den Beschwerdegegnerinnen die Parteikosten zu
ersetzen (Art. 108 Abs. 3 VRPG).