Die blosse Untätigkeit der Behörde berechtigt sodann nicht zur Annahme, das Bauen oder
Nutzen sei rechtmässig. Ein blosses Zuwarten der Behörden schafft in der Regel noch kein
genügendes Vertrauen und hindert die Behörde nicht am späteren Einschreiten, zumal die
Bauherrschaft vom Zuwarten der Behörden in der Regel profitiert hat. Untätigkeit der
Behörde kann nur dann einen Vertrauenstatbestand begründen, wenn die Behörden eine
Rechtswidrigkeit über Jahre hinweg duldeten, obschon ihnen die Rechtswidrigkeit bekannt
war oder hätte bekannt sein müssen, die Verletzung öffentlicher Interessen nicht schwer

17 Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9b, mit Hinweisen.