Die Massnahme hat dann zu unterbleiben, wenn
der verfolgte Zweck auch mit einer für die betroffenen Privaten weniger einschneidenden
und für das Gemeinwesen gleichermassen vertretbaren Massnahme erreicht werden
könnte. Zudem muss sie ein vernünftiges Verhältnis zwischen dem angestrebten Ziel und
allfälligen Einschränkungen, welche die Massnahme für die betroffenen Personen bewirkt,
wahren.47 Ob diese Voraussetzung gegeben ist, ist durch Gewichten und Abwägen der im
konkreten Einzelfall auf dem Spiel stehenden öffentlichen und privaten Interessen zu
ermitteln.48