Die Beschränkung der Nutzung durch bauliche Massnahmen stelle eine
Einschränkung des Gemeingebrauchs dar. Solche Massnahmen seien nur zulässig, wenn
sie im überwiegenden öffentlichen Interesse liegen würden und verhältnismässig seien. Die
Vorinstanz habe die Verhältnismässigkeit fälschlicherweise nicht geprüft. Das
Verhältnismässigkeitsprinzip sei verletzt.