Wenn
ein Bauvorhaben den gesetzlichen Anforderungen klar nicht entspricht, kann der Mangel nicht
mit Auflagen geheilt werden. Auflagen zu einer Baubewilligung kommen daher nur bei
Bauvorhaben in Betracht, die je nach ihrer Gestaltung oder Einrichtung oder je nach der Art der
Nutzung oder Betriebsführung gesetzeskonform oder gesetzwidrig sein können. Auflagen
können diesfalls gesetzwidrige Auswirkungen verhindern. Insoweit sind sie im Vergleich zum
Bauabschlag das mildere Mittel.13

11 Raumplanungsverordnung des Bundesrats vom 28. Juni 2000 (RPV; SR 700.1).
12 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 29 N. 1.
13 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 38-39 N. 15a.