1. In Gutheissung der Beschwerde wird der Gesamtentscheid des
Regierungsstatthalteramtes Biel/Bienne vom 28. November 2018 aufgehoben und
die Sache wird zurück an das Regierungsstatthalteramt Biel/Bienne gewiesen zur
Fortsetzung des Verfahrens im Sinne der Erwägungen.

2. Die Verfahrenskosten von Fr. 2'000.00 werden der Beschwerdegegnerin zur
Bezahlung auferlegt. Das Inkasso erfolgt mit separater Zahlungseinladung.

3. Die Beschwerdegegnerin hat den Beschwerdeführenden die Parteikosten im Betrag
von Fr. 4'000.00 (inklusive Auslagen und Mehrwertsteuer) zu ersetzen.

IV. Eröffnung