a) Staatliches Handeln muss verhältnismässig sein (Art. 5 Abs. 2 BV13). Der
Verhältnismässigkeitsgrundsatz umfasst drei Teilgehalte: das Gebot der Eignung, das Gebot der
Erforderlichkeit und das Gebot der Zumutbarkeit. Demnach muss eine behördliche Anordnung
zunächst geeignet sein, das angestrebte, im öffentlichen Interesse liegende Ziel zu erreichen oder
zur Zielerreichung einen nicht zu vernachlässigenden Beitrag zu leisten. Staatliche Anordnungen
müssen sodann unterbleiben, wenn sie für die Erreichung des angestrebten Ziels nicht erforderlich
sind.