Ce raisonnement ne convainc pas. Selon l'art. 77 al. 2 LC, la réglementation fondamentale détermine la destination de la zone affectée aux besoins publics. Cette destination est partie intégrante de la réglementation fondamentale telle qu'elle est votée par les citoyens et citoyennes.
En particulier, lors de la procédure d'approbation des plans, le voisinage a pu évaluer les possibles immissions d'un zonage en particulier.19 Une ZBP concrète ne peut être utilisée que dans
le cadre de sa destination fixée dans la réglementation fondamentale.