1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. Der Gesamtentscheid des
Regierungsstatthalteramtes Bern-Mittelland vom 17. September 2019 wird aufgehoben.
Die Sache wird zur Fortsetzung des Verfahrens im Sinne der Erwägungen an das
Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland zurückgewiesen.

2. Die Verfahrenskosten von Fr. 1'000.00 werden der Beschwerdegegnerin und dem
Beschwerdegegner zur Bezahlung auferlegt. Die Beschwerdegegnerin und der
Beschwerdegegner haften solidarisch für den gesamten Betrag. Das Inkasso erfolgt mit
separater Zahlungseinladung.