Nach den
allgemeinen Grundsätzen des Verwaltungsrechts ist die Wiederherstellungsverfügung an
den Störer zu richten. Grundsätzlich handelt es sich hierbei um den Verhaltensstörer, das
heisst diejenige Person, welche die Baurechtswidrigkeit selbst oder durch Personen, für
deren Verhalten sie verantwortlich ist, verursacht hat. In der Regel ist die Bauherrschaft die
Zustandsstörerin. Demgegenüber gilt aber auch als Störer, wer über die Sache, welche
den ordnungswidrigen Zustand bewirkt, rechtliche oder tatsächliche Gewalt hat (sog.
Zustandsstörer). Meist ist die Grundeigentümerschaft Zustandsstörerin.