b) Die Beschwerde hat devolutive Wirkung. Das bedeutet, dass die Zuständigkeit, sich mit
einem umstrittenen Rechtsverhältnis zu befassen, auf die Rechtsmittelbehörde übergeht.8 Kann
sie auf die Beschwerde eintreten, so entscheidet die Beschwerdeinstanz grundsätzlich in der
Sache. Nur ausnahmsweise weist sie die Akten mit verbindlichen Anordnungen an die
Vorinstanz zurück (vgl. Art 72 Abs. 1 VRPG). Erweist sich die Beschwerde als ganz oder
teilweise begründet, regelt die Rechtsmittelbehörde das streitige Rechtsverhältnis üblicherweise
nach ihrer eigenen Erkenntnis abweichend von der angefochtenen Verfügung neu. Sie befindet
also in der Regel selber in der Sache.9