tiefgreifenden und wesentlichen Mangel behaftet ist, wenn dieser schwerwiegende Mangel
offensichtlich oder zumindest leicht erkennbar ist und wenn zudem die Rechtssicherheit
durch die Annahme der Nichtigkeit nicht ernsthaft gefährdet wird. Inhaltliche Mängel haben
nur in seltenen Ausnahmefällen die Nichtigkeit einer Verfügung zur Folge; erforderlich ist
hierzu ein ausserordentlich schwerwiegender Mangel.31 Derartige Mängel sind bei der
umstrittenen Gesamtbewilligung jedoch nicht ersichtlich. Insbesondere wurde die
Bewilligung nicht gestützt auf die zwar genehmigte, aber noch nicht rechtskräftige
Überbauungsordnung «Feldschlössli-Areal» erteilt. Sie stützt sich viel mehr auf Art.