1. Die Beschwerde wird gutgeheissen, soweit darauf eingetreten werden kann. Der
Gesamtentscheid des Regierungsstatthalteramtes Biel/Bienne vom 28. Mai 2019 wird
aufgehoben. Die Sache wird zur weiteren Behandlung im Sinne der Erwägungen an
die Vorinstanz zurückgewiesen.

2. Der Beschwerdegegnerin werden die Verfahrenskosten von Fr. 1'800.00 zur
Bezahlung auferlegt. Das Inkasso erfolgt mit separater Zahlungseinladung.