Dass sie den Abschluss der
Planungsvereinbarung an die Erwartung einer weiteren Ausnahmebewilligung geknüpft
hat, beschlägt die zivilrechtliche Frage der Vertragsgültigkeit. Der aus Art. 5 Abs. 3 und 9
BV abgeleitete Grundsatz des Vertrauensschutzes setzt neben einer Vertrauensgrundlage
auch voraus, dass die betreffende Person gestützt darauf nachteilige Dispositionen
getroffen hat, die sie nicht mehr rückgängig machen kann.26 Die Beschwerdeführerin hat
gestützt auf die Planungsvereinbarung keine weiteren Dispositionen getroffen; die
provisorische Parkplatznutzung und die Fahnen sowie Werbepylonen bestehen bereits seit
Jahren.