Eine ÜO sei eine
detaillierte, auf ein eng begrenztes Gebiet zugeschnittene Planung, welche den
Besonderheiten bereits Rechnung trage. Ausnahmen von einer ÜO könnten nur mit
grösster Zurückhaltung bewilligt werden. Die Abweichungen seien nicht geringfügig. Auch
die Befristung stelle für sich allein keinen Ausnahmegrund dar. Zudem stehe keine
kurzzeitige "Zwischennutzung" mehr zur Diskussion, da diese bereits seit zwölf Jahren
andauere.