Hingegen bestehe bei peripheren Gebieten regelmässig kein überwiegendes
Interesse an einer verdichteten Überbauung des Gewässerraums und daher sei der
minimale Raumbedarf des Gewässers zu respektieren. Eine "weitgehende Überbauung"
reiche daher nicht aus. Es gehe um Ausnahmen vom Grundsatz des Schutzes des
Gewässerraums und der extensiven Nutzung des Gewässerraums. Daher sei der Begriff
"dicht überbaut" restriktiv auszulegen.13 Einen Hinweis für ein dicht überbautes Gebiet
können Zentrums- oder Kernzonen, das heisst Ortsteile mit zentrumsbildender Funktion,
geben.