Dabei sollte der Fokus auf dem Land entlang der
Gewässer und nicht auf dem Siedlungs- oder Baugebiet als Ganzes liegen.12 Das
Bundesgericht hielt zudem bereits verschiedentlich fest, die planerische Anpassung des
Gewässerraums oder eine Ausnahmebewilligung solle vor allem in dicht überbauten
städtischen Quartieren oder Dorfzentren zugelassen werden, die (wie Basel und Zürich)
von Flüssen durchquert seien. In diesen Gebieten solle eine städtebauliche Verdichtung
möglich sein. Hingegen bestehe bei peripheren Gebieten regelmässig kein überwiegendes
Interesse an einer verdichteten Überbauung des Gewässerraums und daher sei der
minimale Raumbedarf des Gewässers zu respektieren.