c) Der Gemeinde kommt bei der Auslegung des von ihr erlassenen kommunalen Rechts
ein gewisser Beurteilungsspielraum zu. Es ist vorab Sache der Gemeinde, den Normgehalt
zu bestimmen. Die Rechtsmittelinstanzen auferlegen sich entsprechend eine gewisse
Zurückhaltung und prüfen nur, ob die Auslegung der Gemeinde rechtlich haltbar ist. Dabei
ist auch von Bedeutung, wie die Gemeinde die Gemeindevorschrift in der Praxis
verstanden und gehandhabt hat.28