c) Auch eine Bauherrschaft, die nicht gutgläubig gehandelt hat, kann sich auf den
Verhältnismässigkeitsgrundsatz berufen. Sie muss aber in Kauf nehmen, dass die
Behörden aus grundsätzlichen Erwägungen, nämlich dem Schutz der Rechtsgleichheit und
der baurechtlichen Ordnung, den Interessen an der Wiederherstellung des gesetzmässigen
Zustandes erhöhtes Gewicht beimessen und die Nachteile der Wiederherstellung nicht
oder nur in verringertem Masse berücksichtigen. Wirtschaftliche Interessen können in
solchen Fällen kaum je ausschlaggebendes Gewicht beanspruchen. Andernfalls würde die
baurechtliche Ordnung weitgehend in Frage gestellt.23