Bei der Auslegung der Nutzungsordnung ist zu beachten, dass den Gemeinden bei der
Anwendung ihrer eigenen Normen ein gewisser Beurteilungsspielraum zusteht und die
Rechtsmittelinstanzen sich entsprechend gegenüber der Auffassung der Gemeinde eine
gewisse Zurückhaltung auferlegen. Beurteilungsspielraum geniessen die Gemeinden
allerdings nur bei der Wahl zwischen mehreren rechtlich haltbaren Auslegungen einer
Norm.12