Das
Akteneinsichtsrecht bezieht sich auf alle Akten, die geeignet sind, Grundlage der
Verfügung bzw. des Entscheids zu bilden. Verwaltungsintern erstellte Berichte, Gutachten
und Echtheitsprüfungen zu streitigen Sachverhaltsfragen sind nicht als verwaltungsinterne
Akten zu qualifizieren. Für die Unterscheidung kommt es nicht auf die Einstufung der Akte
als "internes Papier" oder Protokoll an, sondern auf deren objektive Bedeutung für die
verfügungswesentliche Sachverhaltsfeststellung.43 Die Beurteilung des FBA hätte den
Beschwerdeführenden daher integral zugestellt werden müssen.