19 Abs. 2 GBR entsprechen. Die Auslegung der Gemeinde erweist sich daher selbst unter Beachtung der Gemeindeautonomie als nicht mehr haltbar. Weiter ist davon auszugehen, dass ein Grossteil der potentiellen Kundschaft der Tankstelle mit Shop die Z.______strasse ohnehin 39 Strassengesetz vom 4. Juni 2008 (SG; BSG 732.11) 40 Vorakten p. 23 ff. RA Nr. 110/2018/44 13