Eine Befangenheit ist dann anzunehmen, wenn Umstände vorliegen, die geeignet sind,
Misstrauen in die Unparteilichkeit eines Behördenmitgliedes zu erwecken.58 Die Rüge der
Befangenheit bzw. Ausstandsgründe können allerdings gemäss dem klaren Wortlaut von
Art. 9 Abs. 1 VRPG nur gegen einzelne Mitglieder einer Behörde vorgebracht werden, nicht
aber gegen eine Behörde als solche. Ausstands- und Ablehnungsvorschriften gelten also
für Personen als Träger einer staatlichen Funktion und nicht für die staatliche Funktion an
sich.59 Für die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit nichtrichterlicher Behördenmitglieder
gelten zudem nicht die gleichen Grundsätze wie für Mitglieder von Gerichtsbehörden. Bei