b) Der Anspruch auf rechtliches Gehör nach Art. 21 ff. VRPG4 gibt den Parteien das
Recht, Beweise beizubringen, Einsicht in die Akten zu nehmen, mit erheblichen
Beweisanträgen gehört zu werden und an der Erhebung wesentlicher Beweise entweder
mitzuwirken oder sich zumindest zum Beweisergebnis zu äussern. Die Parteien sind
berechtigt, an Instruktionsverhandlungen und amtlichen Augenscheinen teilzunehmen
(Art. 22 VRPG). Aus dem Grundsatz der Schriftlichkeit des Verfahrens (Art. 31 VRPG)
ergibt sich sodann die Pflicht der Verwaltung zur vollständigen Aktenführung. In den Akten
ist alles festzuhalten, was zur Sache gehört und entscheidwesentlich sein kann.5