Daran ändert auch der Umstand
nichts, dass den Gemeinden aufgrund ihrer Autonomie bei der Auslegung und Anwendung
von eigenen, selbständigen Normen ein gewisser Beurteilungsspielraum zukommt und sich
die Rechtsmittelinstanzen eine gewisse Zurückhaltung gegenüber der Auffassung der
Gemeinde auferlegen.12 Einerseits geniessen die Gemeinden nämlich nur bei der Wahl
zwischen mehreren rechtlich haltbaren Auslegungen einer Norm Beurteilungsspielraum.13
Andererseits ist für die Frage, ob die Auslegung der Gemeinde haltbar ist, auch von
Bedeutung, wie sie die zur Diskussion stehende Gemeindevorschrift bisher in der Praxis
verstanden und gehandhabt hat.14