Nur
wenn eine eigentliche gesetzwidrige Praxis besteht und die Behörde es ablehnt, diese
aufzugeben, können Private unter Umständen verlangen, dass die widerrechtliche
Begünstigung, die Dritten zuteil wurde, auch ihnen gewährt wird, soweit dies nicht andere
legitime Interessen verletzt. Ein Anspruch auf Gleichbehandlung im Unrecht setzt aber
immer voraus, dass die zu beurteilenden Sachverhalte in ihren tatbestandsrelevanten
Elementen übereinstimmen.48