Die Rechtsmittelbehörden dürfen sich bei der Überprüfung von
Ermessensentscheiden der Gemeinde jedoch nicht auf eine Willkürprüfung beschränken,
sondern haben zu beurteilen, ob die Gemeindebehörde ihren durch die
Gemeindeautonomie gewährleisteten Beurteilungs- und Ermessensspielraum
pflichtgemäss ausgeübt hat. Dafür muss die Gemeindebehörde vom Sinn und Zweck der
anzuwendenden Regelung ausgehen und neben dem Willkürverbot auch das
Rechtsgleichheitsgebot, das Verhältnismässigkeitsprinzip und das übergeordnete