1. In Gutheissung der Beschwerde wird der Entscheid des Regierungsstatthalteramts
Biel/Bienne vom 16. Juli 2018 aufgehoben und die Sache zur Fortsetzung des
Baubewilligungsverfahrens im Sinne der Erwägungen an das
Regierungsstatthalteramt Biel/Bienne zurückgewiesen.

2. Die Verfahrenskosten von Fr. 1'800.-- werden dem Beschwerdegegner 1 und der
Beschwerdegegnerin 2 zur Bezahlung auferlegt. Sie haften solidarisch für den
gesamten Betrag. Eine separate Zahlungseinladung folgt, sobald dieser Entscheid
in Rechtskraft erwachsen ist.