Es ist vorab Sache der Gemeinde, zu bestimmen,
wie sie eine kommunale Vorschrift verstanden haben will. Wird die Anwendung einer
solchen Bestimmung Gegenstand eines Beschwerdeverfahrens, haben die kantonalen
Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die von der Gemeinde geltend gemachte Auslegung
rechtlich haltbar ist.29